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郎咸平:“新常态”的影响将超过“南方谈话”

来源:聚财网 | 2015-01-29 19:25:57 作者:郎咸平

2014年12月11日闭幕的中央经济工作会议,首度系统阐述了经济新常态,随后对新常态的解读看似铺天盖地,但很多都是千篇一律。我认为,如果不能从国家治理的高度来理解,那么对新常态的认识就是一种盲人摸象。那么,什么是新常态?其本质和逻辑到底是什么?

我对新常态的理解,可能和很多人不太一样。在我看来,新常态并不是某一次会议,某一项政策,而是从确立正确的改革方向到逐一落实的动态过程,或者说,新常态不是某一个“点”,而是一个“域”。新一届领导班子是通过行政管理体制改革的“新政”、中共十八届三中全会《决定》和十八届四中全会《决定》这“三板斧”进入新常态的。

各位一定记得,新一届中央领导上台伊始,即把简政放权作为头等大事。据统计,在短短一年内,取消和下放了416项行政审批等事项,取消和免征行政事业性收费348项。在2014年“两会”期间,李克强总理又明确表态,将再取消和下放行政审批事项200项以上,同时要深化投资审批制度改革。确需行政审批的,建立权力清单,清单之外的,一律不得实施审批。新一届政(府)上台第一年,以简政放权为主要特点的行政管理体制改革,被媒体称为“新政”。

不难发现,“新政”基本是行政管理层面的简政放权,主要是通过厘清“哪些归市场,哪些归政(府)”,来解决“公共利益部门化”问题。具体可以用两个层面的三句话讲清楚:对于市场主体而言,“法无禁止即可为”,主要目的是激发企业活力,让企业成为创新主体;对于政(府)来说,“法无授权不可为”“法定职责必须为”,其目的在于通过反垄断、保护知识产权,创造好的营商环境,让市场充分发育。用官方话来讲就是“建立并维护公开、公平、公正的市场运行机制”。

革除“政(府)行为公司化”状态下的旧制度,仅仅依靠行政管理层面的简政放权显然是不够的。前面讲了,“政(府)行为公司化”,除了导致“公共利益部门化”外,还必然导致“经济垄断化”和“经济行为短期化”。所以中共十八届三中全会《决定》,通过规划一幅横向的经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”的改革蓝图,让政(府)回归公共管理和公共服务的本位,与市场划清界限。四中全会则勾勒了一个纵向的法治秩序下的市场经济愿景,建设法治政(府),规范政(府)干预市场的行为。也就是说,两个《决定》从不同角度为未来几十年中国经济社会,从传统到现代转型确立了一套基本的政(府)与市场关系框架,以从制度上彻底解决政(府)公司化问题。所以这两个《决定》是并列的姊妹篇。

好了,我们现在从新常态的角度重新审视两个《决定》。显然,中共十八届三中全会《决定》,主要是调整公权力和私权利的关系。即明确规定,在资源配置中,发挥决定性作用的是市场,而不是政(府),政(府)的主要职责是创造良好的营商环境。这等于为政(府)行为划定了上限(不得“越位”代替市场)和下限(公共服务职能不得“缺位”),所以说,中共十八届三中全会《决定》的重心是压缩公权力,放大私权利,让政(府)回归本位,激活市场活力。再来看四中全会《决定》。大家都知道,真正的市场经济,或者说,常态下的市场经济,一定是法治经济。在中共十八届三中全会《决定》解除政(府)对市场束缚后,四中全会《决定》用法治来规范市场秩序当然是应有之义。但客观地说,四中全会《决定》主要停留在用法治培育市场经济的层面,建设健全的法制市场经济体系目前来看还为时尚早。比如,四中全会《决定》中司法改革部分,禁止党和政(府)领导人插手具体案件的审理,以及建立跨区域的司法系统,就是为了克服阻碍市场经济的地方保护主义。所以说,中共十八届四中全会《决定》的重心是规范公权力,以保护私权利,让市场经济成为常态化的法治经济。

各位清楚了吧,政(府)就是通过这“三板斧”(前面谈到的新政,三中全会和四中全会),为中国经济下一步发展奠定制度基础。这些制度,悄然地把中国经济带入了新常态。新常态的目标很清楚,那就是使中国成为一个正常的市场经济国家,一个法治经济的国家,从而实现国家经济治理能力的现代化。这就是新常态背后的逻辑和本质。

为什么这样说呢?一般认为,现代国家经济治理主要包括三方面内容:一是政(府)权力和责任的界定,以简政放权为主要内容的“新政”和三中全会《决定》,针对的就是这个问题;二是市场的规范与监管,四中全会《决定》,把这个问题解决了;三是规范政(府)的收入与支出,政(府)通过新《预算法》,透过“全面、公开和权威”的原则,也把这个问题解决了。我们看到,中国经济新常态,正是按照这样的逻辑在向前推动的。因此,新常态的本质就是经济治理能力的现代化,使命就是通过革除旧制度,让中国经济社会最终进入常态。

各位,通过上面的梳理,我们可以很清楚地知道,什么是新常态的背后逻辑和本质。不搞清楚这些,只看现象不看本质,就是盲人摸象,搞不好会把新常态带上邪路。新一届政(府)上台以来,采取的对内改革措施和对外经济战略布局,构成了中国经济的新常态,虽然令人眼花缭乱,但其背后是有逻辑的。这就是本要探讨的内容。

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